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          《兵團關于全面推行林長制的實施意見》解讀

          來源:兵團日報時間:2021-11-25 16:44:36 作者: 編輯:萬代喜 責任編輯:楊波

          “林長制”促“林長治”

          ——《兵團關于全面推行林長制的實施意見》解讀

          兵團日報全媒體記者史進

          圖① 全國林業系統勞動模范、一師十二團職工寧進紅(右)在察看樹木生長情況(資料圖片)。李艷艷 攝

          圖② 八師一五○團大規模人工造林和封沙育林,向沙漠腹地推進60多公里,人進沙退,創造了“沙海半島”的人間奇跡,是全國防沙治沙綜合示范區(資料圖片)。 兵團林業和草原局 提供

          二師三十八團職工群眾越過沙丘前去管護林帶(資料圖片)。李嘉成 攝

          編者按

          日前,兵團辦公廳出臺《關于科學綠化的實施意見》,要求兵團各級切實履行科學綠化主體責任,全面推行林長制,推動國土綠化工作深入開展,加快建設天更藍、山更綠、水更清的美麗兵團。

          近年,兵團深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于森林資源保護發展的重要指示要求,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,聚焦“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”,推動林業高質量發展。本期“今日關注”聚焦林長制改革,為林長制在兵團落地生根、做靚做美兵團生態大文章助力。

          兵團設立兵、師、團、連四級林長5010名

          設置各級林長公示牌2962塊

          各級林長開展巡林10000余次

          (數據由兵團林業和草原局 提供)

          隨著林長制在全國范圍整體推開,新的制度設計正在山林間落地生根,新的問題和思考正在推行過程中顯現。如何把“林”護好、把“責”落實、把“制”完善,成為改革的關鍵所在。

          今年以來,兵團持續推動林長制工作做深做實,正式出臺《兵團關于全面推行林長制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),相繼印發《兵團全面推行林長制的實施方案》《兵團林長巡查制度》等7個制度文件,并發布兵團總林長令,明確兵團各級要按照“分級管理”原則,構建兵團、師市、團場、連隊四級林長制組織體系,為實現兵團森林草原資源保護發展目標、提升生態系統功能、促進生態文明建設提供保障,力爭到2025年,兵團森林覆蓋率達到19.46%,森林蓄積量達到3800萬立方米,草原綜合植被蓋度提高到43.5%,治理沙化土地面積300萬畝。

          林長制是一項探索創新,更是一項改革引領。兵團在林長制改革上有哪些亮點和特色?如何保障林長制落到實處?近日,兵團林業和草原局黨組書記、局長黃然對《實施意見》進行了解讀。

          “制”與“治”——

          堅持問題導向、增加制度供給,構建林草資源保護發展長效機制

          全面推行林長制是踐行習近平生態文明思想的具體實踐,是推進兵團生態文明建設和林業高質量發展的一項重大改革舉措。對此,兵團黨委高度重視,強調要牢記習近平總書記“環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸?!钡囊笠髧谕?,按照山、水、林、田、湖、草、沙系統治理要求,全面推行林長制,堅定堅決地履行好兵團生態衛士職責,不斷強化森林草原資源保護管理,把兵團的綠水青山管理好、保護好、利用好,堅持生態保護、綠色發展、民生改善相統一。

          《實施意見》提出,兵團各級黨政是推行林長制的責任主體,兵團主要領導任總林長,兵團黨委、兵團分管領導任副總林長,兵團黨委、兵團相關領導任兵團級林長。師市、團場黨政主要領導分級任相應的師市、團場林長,相關領導任相應的副林長。連隊(村)黨組織書記和連長(村委會主任)分別任連隊(村)林長和副林長。各級林長實行分區負責制和層級管理,構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,加快推進生態文明和美麗兵團建設。

          “全面推行林長制是壓實兵團生態保護責任的關鍵舉措?!秉S然表示,通過抓住“關鍵少數”形成“頭雁效應”,形成保護發展林草資源的強大合力,是林草資源管理責任制的突破和升級。這不僅實現了山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔,還從根本上解決了保護發展林草資源力度不夠、責任不實等問題,讓守住自然生態安全邊界更有保障。

          “林”與“綠”——

          走生態優先、綠色發展新路子,全面推進兵團生態建設

          目前,兵團森林覆蓋率為19.16%,蓄積量為3511萬立方米;草原綜合植被蓋度達到42.6%;各級各類自然保護地22處,保護面積252.9萬畝;“十三五”時期新增沙化土地治理面積382萬畝。

          黃然表示,多年以來,兵團各級持續深入推進林草生態建設,取得了顯著成效,森林草原資源和生態狀況持續好轉,資源承載能力不斷增強。但林草資源總量不足、質量不高、分布不均、保護修復難度大、森林生態系統功能脆弱,仍是兵團林草生態建設的明顯短板,所以在持續加大林草生態建設的同時,必須構建最嚴格的森林草原資源保護發展制度體系。

          《實施意見》明確了兵團全面推行林長制的總體要求、目標任務、工作職責和保障措施。堅持問題導向,著力解決森林草原資源保護發展中的突出問題,針對山區天然林、荒漠林、河谷次生林、平原人工林、天然牧草地、人工牧草地的自然特性和功能屬性,因地制宜,科學施策,進一步強化對森林草原資源保護和利用的分類指導。

          黃然表示,根據《實施意見》,兵團各地要綜合考慮各自區域資源特點和自然生態系統完整性,開展林長制督導考核,把森林覆蓋率、森林蓄積量、草地綜合植被蓋度、治理沙化土地面積等作為主要考核指標,落實好加強森林草原資源生態保護、加快森林草原資源生態修復、科學開展國土綠化、促進林果業提質增效、提升森林草原災害防控能力、強化執法監督管理、深化森林草原領域改革、建立完備檢測體系、加強基層基礎建設9項任務,全面提升兵團森林、草地、濕地等生態系統功能,維護生態安全。

          “長”與“責”——

          從根本上破解生態保護責任模糊、落實不到位的問題,全力推動林長制落地見效

          “全面推行林長制是一項全新的工作,也是一項系統工程?!秉S然說,“需要統籌各方力量,加快建立完善兵團各師市林長制組織體系,形成上下銜接、協同高效的組織和制度保障體系,科學謀劃、精心實施,才能確保工作落實落細取得實效?!?/p>

          他表示,在推行林長制過程中,各級黨政干部應履行好屬地管理責任,加大巡林力度,摸清屬地情況,強化分類指導。要堅持嚴字當頭,實行最嚴格的森林草原資源保護管理制度;堅持擴面提質,把堅持科學綠化、提升森林質量作為一項長期性任務,因地制宜、扎實推進連隊綠化美化行動,不斷改善兵團城鄉人居環境;要堅持依法依規,關鍵是加大林業執法和監督力度,提高兵團森林治理水平;強化森林防火,切實做好防災減災工作,不斷提升科學管護水平;堅持統籌推進,深入實施林果業提質增效工程,讓兵團廣大職工群眾享有更多的綠色福利、生態福利;堅持改革創新,以深化森林草原領域改革為契機,健全完善國有人工防護林承包管理、草原承包經營等制度,不斷放活林地經營權,切實以“林長制”實現“林長治”。

          黃然說,為確保林長制在兵團落地落實,《實施意見》在措施保障方面還作出部署,上級林長對下級林長負責考核,考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據;落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制,對造成林草資源嚴重破壞的,嚴格按照有關規定追究責任。

          《兵團日報》(2021年11月25日第04版)

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