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          新中國成立以來黨領導治黃事業的歷程與經驗

          來源:光明日報時間:2021-11-08 19:28:36 作者: 編輯:董利利 責任編輯:楊波

          新中國成立以來黨領導治黃事業的歷程與經驗

          陳 靜

          習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調:“扎實推進黃河大保護,確保黃河安瀾,是治國理政的大事。要強化綜合性防洪減災體系建設,加強水生態空間管控,提升水旱災害應急處置能力,確保黃河沿岸安全?!秉S河孕育并承載了數千年中華文明,是中華民族的母親河,但也因“善淤、善決、善徙”成為世界上最難治理的河流之一。幾千年來,中國歷代封建王朝為治理黃河進行了各種嘗試,卻終究未曾改變黃河“三年兩決口,百年一改道”的狀況。新中國成立以來,中國共產黨統籌謀劃、整體布局,在黃河治理、開發、保護、發展等方面取得了顯著成績,書寫了黃河安瀾的偉大奇跡,為世界范圍內河流治理事業提供了重要鏡鑒?;仡櫺轮袊闪⒁詠碇袊伯a黨領導治黃事業的輝煌歷程,對全面把握70多年來黃河治理的歷史發展軌跡、科學總結治理規律,更好推動黃河流域生態保護和高質量發展,具有重要意義。

          新中國成立以來中國共產黨領導治黃事業的輝煌歷程

          社會主義革命和建設時期的黃河治理與開發。新中國成立后,毛澤東同志發出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。作為世界上含沙量最多的河流,黃河真正難治的根本在治沙,因此,治黃的關鍵也在治沙。這一時期,黨把治黃重點放在了治理黃河泥沙問題,同時也開始部署黃河流域水利開發工作。1955年,一屆全國人大二次會議通過了根治黃河水害、開發黃河水利的綜合規劃,部署了黃河中游地區的水土保持工作和黃河水利工程建設。此后,陜西、山西、甘肅等地大規模植樹造林運動和水土保持工程的修建,極大改善了黃河中游地區的自然生態。同時,在黨的領導下開展了規??涨暗乃A設施建設,三門峽水利樞紐的建成,劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等大型水電工程的建造,人民勝利渠、鹽環定、景泰川等引黃灌溉工程的修建,極大地開發利用了黃河的水利資源,在防洪、發電、灌溉等方面發揮了重要作用。這一時期黃河的治理和開發取得了顯著成效,為之后治黃事業的開展奠定了寶貴基礎。

          改革開放和社會主義現代化建設新時期的著重保護。面對黃河水資源緊缺和污染日益加重等問題,黨開始在治理和開發之外,更加注重對黃河的保護工作,提出了“維持黃河健康生命”的治黃新理念。這一時期,黃土高原的水土流失治理出現了“千家萬戶治理千溝萬壑”的局面,水土流失治理的重點轉向生態建設。在水利工程建設方面,小浪底水利樞紐工程既可以較好地控制黃河洪水,又可利用其淤沙庫容攔截泥沙、減緩黃河下游河道淤積,還可以通過調節徑流、為下游工農業用水增加可利用水源。在堤防建設方面,21世紀初,黃河中下游地區開始投入建設標準化堤防,以期建成集防洪保障線、搶險交通線和生態景觀線于一體的標準化堤防體系。在政策保障方面,針對黃河水資源浪費與污染問題,通過發展集約型農業,加強農村、城市、工業基地等用水節約宣傳,出臺系列規章制度等舉措,實現了卓有成效的水資源節約與保護。這一時期,追求人與自然的可持續發展成為社會廣泛共識和行動自覺。

          新時代黃河流域生態保護與高質量發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態文明建設全局,明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,黃河流域生態保護與高質量發展全面駛入“快車道”。黃河保護治理的一系列政策、機制、制度得以確立,生態環境保護和水資源管理制度逐步建立健全;“河長制”全面推行,并逐步由虛向實,為流域管理與區域管理協同發展提供了更有力的抓手;黃河河道整治和灘區安全建設基本形成了“上攔下排、兩岸分滯”的下游防洪工程體系,初步形成了“攔、調、排、放、挖”的綜合處理泥沙體系,徹底扭轉了歷史上黃河下游頻繁決口的險惡局面。進入新時代以來的治黃實踐充分展現出中國共產黨堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路,為黃河流域高質量發展注入了新的經濟增長點,極大地提高了流域內群眾的生活水平。

          新中國成立以來治理黃河的寶貴經驗

          新中國成立以來,在中國共產黨的堅強領導下,黃河流域治理經歷了波瀾壯闊的歷程,也為新時代繼續推進黃河治理工作提供了寶貴經驗。

          以黨的領導為根本保障。70多年來,新中國治黃事業的輝煌成績,既是中國共產黨統籌推進黃河流域人與自然協調發展,注重保護和治理系統性、整體性、協同性的成果,也是黨充分發揮總攬全局、協調各方領導核心作用,發揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優越性,不斷推進國家治理體系和治理能力現代化的成果。在新時代繼續推進黃河治理的過程中,我們必須堅持黨的集中統一領導,堅決貫徹黨中央決策部署,繼續處理好黃河流域治理開發保護的復雜難題,在推動經濟社會實現可持續發展方面取得新的輝煌成就。

          以人民至上為價值導向。堅持治黃為了人民。新中國成立后,從“要把黃河的事情辦好”到“維持黃河健康生命”,再到“讓黃河成為造福人民的幸福河”,中國共產黨始終踐行以人民為中心的發展思想,不斷將良好的生態環境作為最普惠的民生福祉,將高質量發展作為流域治理開發的現實路徑,確保了治黃事業不斷從勝利走向勝利。堅持治黃依靠人民。在歷次戰勝黃河大洪水的過程中,中國共產黨始終尊重人民主體地位,始終堅持依靠人民,不斷匯集廣大人民群眾無窮智慧,凝聚起了撼天動地的磅礴力量。

          以系統治理為基本方略。新中國的治黃實踐主要包括黃河治理、開發和保護等方面。它們互相聯系、相互依存、互為條件,在不同的歷史時期內相互交叉、相互重疊,貫穿于治黃事業始終。中國共產黨依據不同時期經濟社會發展的現實基礎和治黃需要,不斷探索科學治河方略、開發方案和保護策略,走過了從與黃河洪水泥沙進行抗爭,到開發利用黃河水利和電力資源,再到對黃河流域生態系統進行整體保護、系統修復和綜合治理的實踐探索過程。

          (作者:陳靜,系山東師范大學歷史文化學院副教授)

          《光明日報》( 2021年11月08日 06版)

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