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    新疆生產建設兵團召開政府法治專項工作和人民調解隊伍建設推進情況新聞發布會

    來源:胡楊網時間:2021-01-11 11:52:36 作者: 編輯:陳穎 責任編輯:楊波

    新疆生產建設兵團召開政府法治專項工作和人民調解隊伍建設推進情況新聞發布會

    時         間:2020年11月11 日上午10:30

    地         點:兵團新聞辦公室新聞發布廳

    主         題:政府法治專項工作和人民調解隊伍建設推進情況

    新聞發布人:李珂  兵團司法局黨委委員、副局長

    主   持    人:朱宏立 兵團黨委宣傳部副部長

    新聞發布會現場


    政府法治專項工作情況和人民調解隊伍建設推進情況

    兵團司法局黨委委員、副局長李珂

     (2020年11月11日)

    各位新聞媒體的朋友:

    大家上午好!感謝各位記者對兵團司法局工作的關注和支持,我謹代表兵團司法局對各位的蒞臨表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝。今天,我主要向各位介紹兵團政府法治專項工作和兵團人民調解隊伍建設情況。

    一、兵團政府法治專項工作情況

    2018年,新一輪兵團機構改革后,重新組建的兵團司法局的行政職能發生了很大變化,整體承接了兵團政府法治工作,主要包括兵團行政規范性文件合法性審核和備案審查工作;指導、監督兵團各部門、各師市、團場的依法行政工作;負責行政執法的監督管理和綜合協調工作;指導、監督兵團行政復議和行政應訴工作;負責兵團本級的行政復議和行政應訴辦理工作等。

    兩年來,兵團司法局深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實黨中央、國務院全面依法治國、全面依法行政的決策部署,貫徹落實兵團黨委、兵團推進法治兵團建設、強化依法行政的工作部署,著力打基礎、建機制,強功能、增實效,為優化兵團營商環境,扎實推進兵團“政”的職能轉變做出了積極努力。

    (一)構建制度體系,完善工作機制

    兵團政府法治工作起步晚、基礎差、底子薄,但是起點新、要求高、標準嚴,在廣泛聽取意見、深入調研論證、借鑒其他省市經驗的基礎上,兵團司法局著力推動構建了一套科學、規范且行之有效的制度體系。

    一是推動出臺《新疆生產建設兵團行政規范性文件管理規定》,開展了行政規范性文件清理工作,兵團行政規范性文件制定工作逐步規范化、程序化、標準化。兩年來,兵團司法局研究反饋司法部、自治區人大轉來的立法征求意見65件,審核各單位以兵團、兵團辦公廳名義印發的文件585件,反饋兵團機關各部門征求意見258件,為兵團行政機關科學、民主、依法決策打下了堅實的基礎。

    二是研究制定《新疆生產建設兵團行政執法公示辦法》、《行政執法全過程記錄辦法》、《重大行政執法決定法制審核辦法》等三項制度,加快建立了統一規范的行政執法制度,促進兵團行政機關嚴格規范公正文明執法。與此同時,兵團司法局還研究制定了各師市司法局行政執法監督工作考核細則,通過細化年度工作考核指標,保障工作責任落實到位。

    三是相繼印發《新疆生產建設兵團司法局行政復議立案審查工作暫行規定》、《行政復議案件辦理規程》等6項制度,對行政復議的立案、辦案、案卷歸檔等工作流程進行規范,加快推進了兵團行政復議規范化建設。兩年來,兵團本級辦理行政復議案件64件,兵團各級行政復議機關共辦理行政復議案件238 件,糾錯率達到22.27% ,充分發揮了行政復議化解行政爭議的“減壓閥”作用。與此同時,兵團司法局還以信息化建設為引領,開發建設了“智慧復議”平臺,深入推進兵團行政復議信息化建設;與兵團法院建立行政應訴與行政審判工作聯席會議機制,規范行政應訴工作流程,保障和促進兵團各級行政機關依法履職。前不久,為貫徹落實中央全面依法治國委員會《行政復議體制改革方案》,深化兵團行政復議體制改革、提升兵團行政復議案件質效,經兵團批準,成立了由兵團行政管理職能部門主導、專家學者參與的兵團行政復議咨詢委員會,負責為兵團重大、疑難、復雜的行政復議案件研提意見。這是兵團為強化行政復議權威、助推兵團法治政府建設,探索出的一條“復議外腦”+“專業智庫”跨區域合作的特色之路。

    (二)梳理權責清單,明確主體資格

    明確兵團行政主體法律地位和職責權限是兵團依法行政的前提和基礎。為此,兵團司法局積極協助梳理自治區授予的行政職能和行政執法權,做好對職權設定依據的法制審核工作,確保職權的行使符合法律、法規的規定。2018年,自治區政府向兵團授予2190項行政職能和行政執法權后,兵團司法局迅速完成了兵團各部門權責清單的法制審核工作。2019年,兵團司法局協助兵團電子政務工作領導小組辦公室,完成了兵團33個單位政務服務事項和監管事項的集中梳理工作;今年,又先后完成了兵團承接自治區第二批授權決定和授權清單1321項法制審核任務;完成了兵團向喀什和霍爾果斯經濟開發區兵團分區授權事項330項的法制審核工作。這些工作,為健全和轉變兵團“政”的職能,推進兵團依法行政工作打下了良好基礎。

    (三)加強隊伍建設,提升法治素養

    為切實提高兵團各級部門依法行政能力,兵團司法局分層次、有重點、多形式地組織開展了法治培訓工作。

    一是舉辦兵團、師市機關領導干部依法行政培訓班,提高領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力。

    二是舉辦兵團各師市司法局工作人員法治輪訓班,通過解讀法治政府建設五年綱要,針對行政規范性文件合法性審核、行政復議、行政許可、行政強制等政府法治專項業務開展專題授課。

    三是舉辦兵團行政執法機關依法行政培訓班,對兵團各級行政執法部門開展專項培訓。

    四是組織行政執法人員進行綜合法律知識培訓和在線考試。按照《新疆生產建設兵團行政執法證件管理暫行辦法》的規定,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。兵團司法局通過網絡方式組織開展了2020年度行政執法人員綜合法律知識培訓及在線考試工作,兵團本級26個執法部門的447名考試成績合格人員取得了行政執法證件,兵團行政執法隊伍管理進一步規范,行政執法能力進一步提升。

    二、兵團人民調解隊伍建設推進情況

    近年來,在兵團黨委的堅強領導下,在兵團相關職能部門的協作支持下,兵團各級司法行政機關組織各級人民調解組織和廣大人民調解員,堅持創新和發展新時代“楓橋經驗”,積極踐行為民宗旨、貫徹群眾路線,拓展調解領域、創新調解形式、狠抓隊伍建設、提升調解質量,建立完善以人民調解為基礎的大調解工作格局,深化市域社會治理現代化建設新形勢下的社會矛盾糾紛多元調處化解機制,取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

    一是人民調解組織網絡有新拓展。推動建立完善以人民調解為基礎的大調解工作格局,進一步鞏固、夯實和規范團場(街道)、連隊(社區)人民調解組織建設,不斷延伸人民調解觸角,重點建立形成以團場(街道)公共法律服務工作站和人民調解委員會為主導,連隊(社區)公共法律服務工作室和人民調解工作室為基礎的多層次、寬領域、規范化人民調解組織網絡體系。推動健全完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動工作機制,將“訴調對接”“公調對接”“訪調對接”作為人民調解參與矛盾糾紛化解的主要支撐,將執法辦案與化解矛盾相結合,共同促進當事人和解、息訴、罷訪,“楓橋經驗”本地化實踐進一步彰顯。截止目前,建有連隊(社區)、企事業單位人民調解委員會3010個,行業性專業性調委會202個,建有駐法院(法庭)人民調解工作室15個,駐公安派出所(或交警部門)人民調解工作室20個,駐信訪部門人民調解工作室17個,個人特色調解室46個。

    二是人民調解隊伍建設有新發展。各師市司法局緊密結合當地實際,在師市黨委和兵團司法局大力支持下,不斷加強專職人民調解員隊伍建設,2019年和2020年共聘任專職人民調解員695名,落實專項經費3000余萬元,專職人民調解員經過培訓全部履職上崗,充實到師市、團場人民調解中心、行業性專業性調委會和派駐法院、信訪、公安部門的人民調解室,以及街道(社區)調委會、較大居住區的調委會。專職人民調解員的工作范圍不斷擴大,已經從婚姻家庭、鄰里等傳統矛盾糾紛向醫療、道路交通、勞動爭議、物業等行業專業領域拓展,發揮著人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用。 

    三是人民調解隊伍能力有新提升。充分發揮行業自律管理作用,推動成立各級人民調解員協會。2019年8月,成立了兵團人民調解員協會,目前,第三、四、五、七、八、九、十四師等七個師市人民調解員協會均已登記成立并實體運行。人民調解員協會著手開展人民調解員等級評定工作,極大地激發了人民調解員的榮譽感和責任感。今年以來,為打造政治合格、業務精通、公道正派的人民調解員隊伍,兵團司法局開展了覆蓋兵、師兩級的“萬名人民調解員大學習大培訓”活動。在兵團層面,分別在一師、三師和七師舉辦三期人民調解員培訓班,培訓人數達500余人;各師累計舉辦人民調解員培訓班 200余期,培訓人數 10750 人次。兵團司法局還通過視頻會議形式,持續開展司法所長、專職調解員和連隊(社區)兩委兼職調解員業務培訓,調解員工作能力得到顯著提升。

    四是服務基層社會治理有新突破。人民調解員尤其是專職人民調解員陸續上崗以來,積極發揮了人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用。一是發揮矛盾糾紛“調解員”作用。發揮人民調解員在化解基層矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用,實現矛盾糾紛就地化解不上交。二是發揮連隊(社區)法治“宣傳員”作用。人民調解員堅持把法治宣傳教育與矛盾糾紛化解結合起來,通過現場說法、以案釋法,大力宣傳《民法典》《人民調解法》等與職工群眾生產生活密切相關的法律和政策,工作中將調解現場變普法課堂,取得了“調解一案、普法一片、穩定一方”的社會效果。三是發揮風險隱患“信息員”作用。通過矛盾糾紛排查等工作,及時分析研判各類社會矛盾糾紛并及時化解,提升了基層社會治理的預測、預警、預防能力。四是發揮基層公共法律服務“聯絡員”作用。積極引導職工群眾辦理法律咨詢、公證、法律援助等公共法律服務事項,解決了基層法律服務“最后一公里”問題,真正做到為職工群眾解難題、辦實事。今年以來,各師市準確把握經濟社會發展形勢和涉新冠肺炎疫情矛盾糾紛的特點,組織開展大排查、早調解、抗疫情、護穩定專項活動,已開展矛盾糾紛排查11092余場次,調處案件9681件,調解成功9452件,案件調處成功率達97.35%;協議履行案件數8564件,協議履行率90.61%,調解協議涉及金額達3.2億元。

    下一步,我們將認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和第三次中央新疆工作座談會精神,深入貫徹落實兵團黨委七屆八次全會會議精神和兵團全面推進依法行政工作電視電話會議精神,持續加強法治政府建設,著力規范行政執法行為,努力提升行政執法效能,進一步加強人民調解員隊伍建設,充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用,推動法治兵團建設向縱深發展。 

    我就介紹到這里。謝謝大家!

    新聞發言人答記者問

    1.人民網記者提問:在兵團專職人民調解員隊伍建設方面,下一步兵團將采取哪些具體措施?

    人民網記者提問

    按照各師專職人民調解員選聘計劃,全部選聘到位的規模是958人,目前到崗695人,還有263人沒有選聘到位,我們還要敦促沒有完成選聘計劃的師市加大工作力度完成選聘計劃。同時,我們還要加強對專職人民調解員的培訓力度,打造政治合格、業務精通、公道正派的專職人民調解員隊伍。指導督促各師市認真貫徹落實兵團黨委政法委等六部門《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》,切實把加強專職人民調解員隊伍建設作為新形勢下人民調解工作的重要任務,擺上重要議事日程,按照“211標準”配齊專職人民調解員〔即團(鎮)人民調解中心應有2名,街道(社區)、中心連隊、較大的居民區調委會不少于1名,專業性行業性調委會和派駐有關單位和部門的人民調解室不少于1名〕。

    2.法制日報記者提問:兩年來,兵團政府法治建設取得了哪些成效?

    法制日報記者提問

    兩年來,政府法治建設緊緊圍繞兵團行政改革,全力助推兵團“政”的職能轉變,成績顯著。一是兵團各級領導干部依法行政意識和依法決策水平大大提高;二是明確了各級行政機關的行政職能和執法權力,初步構建了科學規范、運行有效的工作制度,為各級行政機關依法行政,奠定了堅實的基礎;三是兵團各級執法機關依法全面履行政府職能,深化“放管服”改革,進一步優化了兵團營商環境;四是推進嚴格規范、公正文明執法,大大提升了行政執法公信力和群眾滿意度;五是暢通行政復議渠道,依法化解行政爭議,最大限度維護人民群眾合法權益。

      

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